黑龙江构筑向北开放新高地

位于中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区的黑河市宝康中草药材科技有限公司，是自贸区第一家获批进口俄罗斯中药材和加工中药饮片的企业。连日来，公司各条生产线开足马力，加紧赶制订单。公司总经理徐凤玲介绍，“依托‘低风险植物源性中药材试进口’海关创新举措，中药材保持高效通关，保障了企业生产经营顺畅运行”。

徐凤玲所说的创新举措，是黑河海关为促进中医药产业发展，在黑河自贸片区试行的创新监管方式，可根据国内急需、风险可控的要求，扩大中药材进口。目前，已有多家中药材加工企业入区建厂。

黑河自贸片区设立以来，黑河海关坚持以制度创新为核心，针对主要进出口商品，提出22项监管服务创新举措。“我们通过‘关长送政策上门’‘一企一策’等多种方式，深入企业征求意见建议，持续简化通关手续，帮助企业降低运营成本，服务片区企业拓展国际市场。”黑河海关关长马雁说。制度创新是自贸区发展的最强动力。

自2019年8月30日挂牌成立起，中国（黑龙江）自由贸易试验区便以制度创新为核心，开展特色差异化探索，全力打造对俄和沿边开放合作新优势。截至目前，已发布7批158个省级创新实践案例，累计生成300余项制度创新成果，其中“创新中俄跨境集群建设”案例入选自贸试验区第4批全国最佳实践案例。

黑龙江自贸区还以营商环境为抓手，全力打造对标国际高水平标准新样板。围绕政府职能转变、投资领域改革、贸易转型升级、金融开放创新、培育东北振兴新动能、打造对俄及东北亚开放合作新高地等领域开展创新，建立总体方案89项改革试点任务台账，28个中省直部门出台33项文件、提出460余项政策措施。

一网通办、容缺受理、不见面审批等实现新突破，并推出“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“承诺即开工升级版”等创新举措。以哈尔滨自贸片区为例，创新推出了跨境发证、一业一证、无感续证、视频验证、承诺代证等五证服务，搭建“企业开办直通车”，企业开办实现“秒批”。

“哈尔滨片区将努力做到制度创新、产业合作、物流畅通、园区承载等‘八个再提升’，打造战略赋能、市场开放、对俄结算、营商环境等优势，打造成为对俄及东北亚合作的核心枢纽。”哈尔滨松北区委副书记黄明瑾表示。黑龙江自贸区成立以来，以黑龙江省万分之三的面积，贡献了全省约五分之一的实际使用外资和七分之一的外贸进出口。

制度创新推动黑龙江自贸区重点领域和关键环节不断实现突破，有效促进政府职能转变、营商环境改善和产业转型发展。数据显示，自挂牌成立至今年9月底，黑龙江自贸区外贸额达1336.89亿元，占黑龙江全省外贸总额的14.9%，其中对俄贸易1017.66亿元，占自贸试验区外贸额的76.1%；新设企业26858家，其中外资企业152家，占全省外资企业的24.4%；实际使用外资金额3.76亿美元，占全省实际使用外资总额的17.5%。